Szenarien 2022–2031 für die Lehrkräfte der obligatorischen Schule

Gemäss den neuen Szenarien des Bundesamtes für Statistik (BFS) für das Bildungssystem ist zwischen 2022 und 2031 mit einem Anstieg der Anzahl Lehrkräfte um rund 6% sowohl auf der Primarstufe als auch auf der Sekundarstufe I zu rechnen (dies entspricht +3800 Lehrkräfte der Primarstufe und +2300 der Sekundarstufe I). Dieses Wachstum steht im Zusammenhang mit der Zunahme der Anzahl Schülerinnen und Schüler (zwischen 2022 und 2031 +8% auf der Primarstufe bzw. +9% auf der Sekundarstufe I) und dürfte alle Regionen der Schweiz betreffen; einzige Ausnahme ist der Kanton Tessin, wo ein Rückgang der Anzahl Lehrkräfte der Sekundarstufe I zu erwarten ist.

Sowohl auf der Primarstufe als auch auf der Sekundarstufe I dürfte die Zahl der Austritte der Lehrkräfte über 55 Jahre in den kommenden Jahren schrittweise zurückgehen (–6% auf der Primarstufe, –7% auf der Sekundarstufe I). Auf beiden Stufen ist mit grossen regionalen Unterschieden zu rechnen.

Werden alle Faktoren berücksichtigt, müssten zwischen 2022 und 2031 zwischen 43 000 und 47 000 neue Lehrkräfte der Primarstufe rekrutiert werden (wobei der jährliche Rekrutierungsbedarf im Jahr 2031 rund 4500 betragen dürfte, was einem leichten Rückgang von –1% gegenüber 2022 entspricht). Auf der Sekundarstufe I ist für den Zeitraum von 2022 bis 2031 mit einem Bedarf zwischen 26 000 und 29 000 zu rechnen (der jährliche Bedarf im Jahr 2031 dürfte sich auf rund 2500 belaufen, 14% weniger als 2022).

Im gleichen Zeitraum werden die pädagogischen Hochschulen (PH) voraussichtlich rund 34 000 Lehrdiplome für die Primarstufe ausstellen, wobei eine starke Zunahme der Anzahl jährlich ausgestellter Lehrdiplome zu erwarten ist (+24% zwischen 2022 und 2031, was 3800 Diplomen im Jahr 2031 entspricht). Es besteht somit eine potenzielle Diskrepanz zwischen dem Bedarf und dem Angebot. Es sei jedoch daran erinnert, dass ein Teil des Bedarfs durch die Anstellung von Lehrkräften mit einer Ausbildung für andere Schulstufen, ausländischen Lehrkräften und Studierenden der PH, die in Ausbildung sind, gedeckt wird. Auf der Sekundarstufe I können aufgrund des grossen Umfangs des Unterrichts in spezifischen Fächern und der Vielfalt der absolvierten Ausbildungen vor der Aufnahme der Lehrtätigkeit auf dieser Stufe keine Schlüsse zur Übereinstimmung zwischen Angebot und Nachfrage gezogen werden.

Es gilt zu bedenken, dass die Ergebnisse von vielen zwangsläufig vereinfachenden Hypothesen, insbesondere im Zusammenhang mit dem Verbleib im Lehrerberuf, den durchschnittlichen Unterrichtsstunden, der Entwicklung der Lernendenzahl und der Mittelzuteilung, abhängig sind. Die Ergebnisse sind daher vor allem als Trends zu interpretieren.

Weiter ist zu beachten, dass dem Bedarf an Lehrkräften im Zusammenhang mit den vielen ukrainischen Flüchtlingen, die 2022 infolge des Krieges in der Ukraine in die Schweiz gekommen sind, in diesen Arbeiten nicht Rechnung getragen wird.

Einleitung

In den vergangenen Jahren wurde die Rekrutierung von Lehrkräften der obligatorischen Schule von der Öffentlichkeit, den Medien und der Bildungspolitik aufmerksam verfolgt.

Den Bedarf an neu auszubildenden Lehrkräften vorauszusehen ist komplex und erfordert die Berücksichtigung zahlreicher Faktoren. Als Erstes muss aus der Entwicklung der Anzahl Schülerinnen und Schüler die Zahl der in Zukunft erforderlichen Lehrkräfte abgeleitet werden. Es gilt aber auch die Austritte der Lehrkräfte sowohl zu Beginn der Karriere als auch kurz vor dem Rentenalter, die Entwicklung der Beschäftigungsgrade im Verlauf der beruflichen Laufbahn, die geografische Mobilität sowie beispielsweise auch die vorübergehenden Austritte aus dem Beruf infolge der Geburt von Kindern und die Wiedereinstiege in den Beruf zu berücksichtigen (siehe auch BFS, 2022a).

Um all diesen Aspekten besser Rechnung zu tragen, wurde ein neues Modell entwickelt (stochastisches «Monte-Carlo-Modell für die Lehrkräfte», siehe auch Anhang). Damit lässt sich der zukünftige Bedarf an neuen Lehrkräften besser quantifizieren und mit dem Angebot in Beziehung setzen als in der Vergangenheit, weil das Modell die Möglichkeiten der Längsschnittdaten des LABB-Programms des BFS nutzt und so der Komplexität der beruflichen Verläufe der Lehrkräfte (für letztere siehe BFS 2022a) vollumfänglich Rechnung trägt. Auf diese Weise lassen sich die in der Vergangenheit aufgetretenen Schwierigkeiten im Zusammenhang mit Lehrkräften umgehen, die den Kanton wechselten oder nach einem oder mehreren Jahren ausserhalb des Berufs oder der betrachteten Stufe wieder in das Unterrichtswesen zurückkehrten. Während für die Primarstufe eine Gegenüberstellung von Angebot und Nachfrage vorgenommen werden kann, ist dies für die Sekundarstufe I nur sehr beschränkt möglich, wahrscheinlich aufgrund der grossen Anzahl Lehrkräfte, die in spezifischen Fächern unterrichten.

Im Schema 1 sind die verschiedenen Faktoren, Hypothesen und bestehenden Unsicherheiten Wie oben erwähnt, kann die grosse Unsicherheit im Zusammenhang mit der Ankunft ukrainischer Flüchtlinge gegenwärtig nicht berücksichtigt werden, wenn es um die Entwicklung der Schülerzahl oder die Einführung von besonderen Massnahmen für die spezifischen Bedürfnisse dieser Flüchtlinge geht. bei der Gegenüberstellung von Bedarf und Angebot dargestellt.

1. Steigende Lernendenzahl auf der Primarstufe und der Sekundarstufe I

Gemäss dem Referenzszenario des BFS siehe Szenarien 2022–2031 für die obligatorische Schule → Lernende → Bundesamt für Statistik (admin.ch) wird die Zahl der Schülerinnen und Schüler in den kommenden Jahren sowohl auf der Primarstufe (+8%) als auch auf der Sekundarstufe I (+9%) deutlich ansteigen.

Wahrscheinlich wird in den meisten Regionen der Schweiz eine Zunahme der Lernendenzahl festzustellen sein. Eine Ausnahme bildet das Tessin, wo für die Sekundarstufe I ein Rückgang von 9% erwartet wird (siehe Grafik G1).

2. Steigende Anzahl Lehrkräfte
auf beiden Stufen

Mit der Zunahme der Lernendenzahl steigt die Nachfrage nach Lehrkräften. Diese ist abhängig von der Entwicklung der Betreuungsquote und somit von einer allfälligen Abfederung der Bevölkerungszunahme durch eine gleichzeitige Erhöhung der Lernendenzahl pro Klasse. Auf der Primarstufe (Grafik G2) und in Verbindung mit dem erwarteten Anstieg der Lernendenzahl um 8% zwischen 2022 und 2031 ist in zehn Jahren mit einer Zunahme der Gesamtzahl der Lehrkräfte um knapp 4000 von 67 300 im Jahr 2022 auf 71 100 im Jahr 2031 zu rechnen, was gemäss dem Referenzszenario +6% entspricht (+9% gemäss dem «hohen» Szenario und +3% gemäss dem «tiefen» Szenario).

Auf der Sekundarstufe I dürfte die Anzahl Lehrkräfte um rund 2300 (von 36 300 im Jahr 2022 auf 38 600 im Jahr 2031) ansteigen, also um +6% gemäss dem Referenzszenario (+12% gemäss dem «hohen» Szenario und +3% gemäss dem «tiefen» Szenario).

Auf Ebene der Regionen (Grafik G3) ist auf der Primarstufe in der französischen Schweiz mit dem stärksten Anstieg der Anzahl Lehrkräfte (+7%) zu rechnen, während die Zunahme für die Sekundarstufe I in der Ostschweiz (+10%) am markantesten sein dürfte. Im Kanton Tessin ist auf der Sekundarstufe I eine Abnahme zu erwarten (–6%).

3. Künftige Entwicklung der Anzahl Austritte
der Lehrkräfte

3.1 Aktuelle Situation des Verbleibs und
der Austritte der Lehrkräfte

Das BFS (2022a) hat auf der Grundlage der über fünf Jahre durchgeführten Längsschnittanalyse der Lehrkräfte, die 2015 im Unterrichtswesen tätig waren, eine vertiefte Analyse des Verbleibs der Lehrkräfte der obligatorischen Schule vorgenommen.

Die wichtigsten Ergebnisse lassen sich wie folgt zusammenfassen:

— Die Quote des Verbleibs als Lehrkraft an der obligatorischen Schule nach fünf Jahren beträgt bei den unter 55–Jährigen 83%.

— Zwischen den Regionen der Schweiz lassen sich Unterschiede erkennen: Die Werte des Verbleibs als Lehrkraft an der obligatorischen Schule bewegen sich zwischen 88% in der französischen Schweiz sowie im Tessin und 80% in den anderen Regionen, wobei es in der Deutschschweiz mehr Wechsel in die Sonderpädagogik gibt.

— Die Verläufe der Lehrkräfte sind komplex und zeichnen sich durch eine hohe Anzahl Wiedereinstiege aus (61% Hier werden auch die Personen mit einem Wiedereinstieg in die Sonderpädagogik, auf eine andere Stufe oder in eine andere Funktion berücksichtigt. innerhalb von vier Jahren nach dem Beschäftigungsunterbruch).

— Besonders hoch sind die Wiedereinstiegsquoten bei Frauen, die die Erwerbstätigkeit aufgrund einer Mutterschaft unterbrochen haben (70%). Zwischen den Regionen lassen sich beträchtliche Unterschiede erkennen, was darauf hinweisen könnte, dass sich Erwerbstätigkeit und Mutterschaft in bestimmten Regionen besser vereinbaren lassen als in anderen.

— Die jährlichen Austritte der Personen ab 55 Jahren aus dem Unterrichtswesen der obligatorischen Schule belaufen sich für alle Lehrkräfte auf 3%.

In dieser Publikation werden die gleiche Quelle der Längsschnittdaten und die gleichen Definitionen wie für die genannte BFS–Publikation (2022a) verwendet.

3.2 Rückgang der Anzahl Austritte bei
den Lehrkräften ab 55 Jahren

Der Anteil der Lehrkräfte ab 50 Jahren erreichte gegen 2010 mit 34% auf der Primarstufe und 36% auf Sekundarstufe I einen Höchstwert. Seither lässt sich eine leichte Verjüngung feststellen, auch wenn der Anteil der Lehrkräfte ab 50 Jahren nach wie vor hoch ist (2019: 31% auf der Primarstufe und 35% auf der Sekundarstufe I). Diese Abnahme in den vergangenen Jahren auf der Primarstufe ist wahrscheinlich nicht zuletzt eine direkte Folge davon, dass die Lernendenzahl bis rund 2010 zurückging und dann wieder anzusteigen begann, was zu einem grossen Rekrutierungsbedarf und somit zur Einstellung einer grossen Zahl jüngerer Lehrkräfte führte. Der Anteil der Lehrkräfte ab 50 Jahren dürfte bis 2022 oder 2023 rückläufig bleiben (28% auf der Primarstufe und 32% auf der Sekundarstufe I), bevor er wieder leicht zu steigen beginnt und 2031 voraussichtlich 30% bzw. 34% erreicht.

Die jährliche Anzahl Lehrkräfte ab 55 Jahren, d.h. Lehrkräfte, die potenziell definitiv aus dem Beruf aussteigen (gemäss BFS 2022a sind 88% der Austritte in dieser Altersgruppe definitiv, während auf 12% ein Wiedereintritt folgt), dürfte sich im Jahr 2022 auf rund 2300 auf Primarstufe und 1400 auf Sekundarstufe I belaufen. Dies bedeutet, dass je nach Jahr oder Stufe jedes Jahr zwischen 3% und 3,7% der Lehrkräfte aus Altergründen mit dem Unterrichten aufhören.

Bei der Anzahl Austritte von eher älteren Lehrkräften ist mit einem deutlichen Rückgang sowohl auf der Primarstufe (–6% zwischen 2022 und 2031, siehe G4) als auch auf der Sekundarstufe I (–7%, siehe G5) zu rechnen.

Die jährliche Gesamtzahl der vorübergehenden oder endgültigen Austritte, die 2022 auf der Primarstufe 6800 und auf der Sekundarstufe I 3800 betragen dürfte, wird wahrscheinlich auf beiden Stufen leicht ansteigen (je +1% zwischen 2022 und 2031, siehe G2 und G3), was eine deutlich schwächere Zunahme als jene der Anzahl Lehrkräfte ist.

3.3 Entwicklung der Austritte der über 55–Jährigen nach Region

Bei der Anzahl Austritte von Lehrkräften über 55 Jahre ist mit einer starken Abnahme in der Nordwestschweiz sowohl auf der Primarstufe (–10%) als auch auf der Sekundarstufe I (–18%) zu rechnen. In den anderen Regionen dürfte der Rückgang häufig weniger als 5% betragen. Im Tessin ist eine gegensätzliche Entwicklung mit einer starken Abnahme in der Primarschule (–26%) und einem deutlichen Anstieg auf der Sekundarstufe I (+35%) zu erwarten. Diese Zahlen entsprechen jedoch jährlich weniger als 50 Austritten.

In mehreren Regionen ist ein Anstieg der Gesamtzahl der vorübergehenden oder endgültigen Austritte zu erwarten, wobei die Primarstufe in der französischen Schweiz die stärkste Zunahme verzeichnen dürfte (+6%). Die Ergebnisse nach Kanton stehen im Anhang (TA1) zur Verfügung.

4. Auswirkungen auf den Bedarf an neuen
Lehrkräften

Während die Ergebnisse für die Anzahl Austritte der über 55–Jährigen und die Entwicklung der Altersstruktur robust sind (sofern es keine Reformen der Bestimmungen für die Pensionierungen, insbesondere die Frühpensionierungen, und keine konjunkturbedingten Phänomene gibt), ist es schwieriger, die Auswirkungen dieser Austritte auf den Bedarf an neuen Lehrkräften zu antizipieren, auch wenn das Referenzszenario für die Entwicklung der Lernendenzahlen zuverlässig ist.

Aus der Grafik G2 geht hervor, dass in den kommenden Jahren mit einem Anstieg der Anzahl Lehrkräfte zu rechnen ist. Es wird also in den nächsten Jahren eine «Expansionsnachfrage» geben. Die Grafiken G4 und G5 zeigen, dass sich die Austritte der Lehrkräfte weiterhin um das derzeitige Niveau bewegen dürften, was bedeutet, dass die «Ersatznachfrage» insgesamt konstant sein dürfte.

In diesem Abschnitt soll der derzeitige Bedarf an neuen Lehrkräften sowie dessen Entwicklung quantifiziert werden. Es sei daran erinnert, dass die Entwicklung des Bedarfs an neuen Lehrkräften stärker von der Veränderung der Lernendenzahl als von der Lernendenzahl selbst abhängig ist (für weitere Informationen siehe BFS 2007) und daher aus einer einfachen Betrachtung der erwähnten Grafiken keine aussagekräftigen Schlussfolgerungen gezogen werden können. Die folgende fiktive Situation mit einer Austrittsquote von 4%, einer Elastizität von 1, einer Zunahme der Schülerzahl um 1% und einer Anzahl Lehrkräfte von 100 000 soll zur Veranschaulichung dieses Punktes dienen. Der Bedarf an neuen Lehrkräften beliefe sich dann auf 100 000*(4%+1%) = 5000. Wird von einem Anstieg der Schülerzahl im Folgejahr um 0,5% ausgegangen, würde der Bedarf an neuen Lehrkräften somit 101 000*4,5% (also 4545) betragen. Trotz der Zunahme des Bedarfs um 0,5% würde der Bedarf an neuen Lehrkräften stark zurückgehen (–9%).

4.1 Entwicklung des Bedarfs an neuen
Lehrkräften nach Region

Gemäss dem Referenzszenario ist 2022 mit einem etwas kleineren Bedarf an neuen Lehrkräften der Primarstufe zu rechnen als im Durchschnitt zwischen 2018 und 2020 (siehe Grafik G6, Wert «2019»). Danach dürfte der Bedarf in der ganzen Schweiz konstant bleiben (4500 neue Lehrkräfte im Jahr 2031). Auf Ebene der Regionen ist in der Deutschschweiz ein leichter Rückgang, in der französischen Schweiz und im Tessin hingegen ein Anstieg zu erwarten.

Auf der Sekundarstufe I (siehe G7) dürfte der Bedarf gemäss dem Referenzszenario in der Nordwestschweiz und der Ostschweiz deutlich grösser sein in 2022 als im Zeitraum 2018–2020. Die erwarteten hohen Werte sind auf den derzeitigen starken Anstieg der Schülerzahl in diesen beiden Regionen zurückzuführen (jährliche Zunahme um +2,5% zwischen 2021 und 2023 in der Nordwestschweiz und +3,1% in der Ostschweiz [gegenüber +0,7% bzw. 1,1% zwischen 2018 und 2020]). Siehe auch die vorangehende Fussnote zum Verhältnis zwischen der Entwicklung der Schülerzahl und dem Bedarf an neuen Lehrkräften. Zwischen 2022 und 2031 ist mit einer Abnahme um 14% bzw. von 2900 auf 2500 im Jahr 2031 zu rechnen, wobei der Bedarf zwischen 2024 und 2027 leicht ansteigen dürfte (GA4). Der grösste Rückgang ist in der Nordwestschweiz und in der Ostschweiz zu erwarten (rund –20% in beiden Regionen mit ähnlichen Werten im Jahr 2031 wie jene zwischen 2018 und 2020).

Beim Bedarf an neuen Lehrkräften und der Entwicklung dieses Bedarfs ist daher mit sehr unterschiedlichen regionalen Situationen zu rechnen.

Diese Ergebnisse sind mit Vorsicht zu interpretieren, da sie auf einer Reihe von Hypothesen beruhen und allfällige strukturelle Massnahmen oder Reformen, die sich auf die jeweilige Schulstufe auswirken könnten, nicht berücksichtigen.

5. Künftige Anzahl Neuabsolventinnen und Neuabsolventen der pädagogischen Hochschulen (PH) Der Begriff PH umfasst auch die Lehrerausbildungen am Institut Universitaire de Formation des Enseignants (IUFE) der Universität Genf und dem Zentrum für Lehrerinnen- und Lehrerbildung Freiburg (ZELF) der Universität Freiburg.

Gegen 2031 dürften gemäss dem Referenzszenario (BFS 2022b) rund 3800 Lehrerdiplome für die Primarstufe ausgestellt werden, was gegenüber 2022 einem Plus von 24% entspricht. Für die Sekundarstufe I wird sich diese Zahl voraussichtlich auf etwa 1290 belaufen (+32%).

Die Anzahl ausgestellter Lehrerdiplome dürfte in allen Regionen der Schweiz sowohl für die Primarstufe als auch für die Sekundarstufe I zunehmen (siehe G8).

6. Vergleich zwischen dem zukünftigen Bedarf an neuen Lehrkräften und der Anzahl Neuabsolventinnen und Neuabsolventen der PH

6.1 Grenzen

Mit der verwendeten Methodik lässt sich die Anzahl Neuabsolventinnen und Neuabsolventen der PH besser mit dem Bedarf an neuen Lehrkräften vergleichen als in der Vergangenheit, da die Komplexität der beruflichen Verläufe der Lehrkräfte berücksichtigt werden kann.

Es gibt jedoch bedeutende Einschränkungen:

— Mit der Statistik des Schulpersonals (SSP) kann nicht in Erfahrung gebracht werden, in welchem Fach eine Lehrkraft unterrichtet und ob es sich etwa auf der Primarstufe um eine Klassenlehrkraft handelt oder um eine Person, die lediglich bestimmte Fächer wie Musik oder Sport unterrichtet. Mögliche Diskrepanzen können somit nicht bestimmt werden. Noch grösser ist das Problem auf der Sekundarstufe I aufgrund der vielen Lehrkräfte, die in spezifischen Fächern unterrichten, und der Vielfalt an absolvierten pädagogischen Ausbildungen vor der Aufnahme der Lehrtätigkeit (siehe auch Anhang A2).

— Aus dem gleichen Grund ist es auch nicht möglich, die Diskrepanz gegebenenfalls im Detail zu beschreiben: Es kann beispielsweise nicht in Erfahrung gebracht werden, ob eine generelle Diskrepanz zwischen Angebot und Bedarf besteht oder ob allfällige Rekrutierungsschwierigkeiten lediglich Lehrkräfte mit einer beschränkten Anzahl Lektionen betreffen.

— Für die Analyse wird davon ausgegangen, dass die Austrittsquote der Lehrkräfte stabil ist vergleichbar mit den Beobachtungen der vergangenen Jahre (2015–2020) und die durchschnittliche Anzahl Wochenlektionen künftig konstant bleibt. Diese beiden Hypothesen sind bei einer Gegenüberstellung von Angebot und Bedarf zentral. Weiter wird angenommen, dass die durchschnittliche Anzahl Wochenlektionen der Lehrkräfte gleich ist wie in der Vergangenheit. Eine allfällige Zunahme der Anzahl Wochenlektionen könnte grosse Auswirkungen haben, wenn man bedenkt, dass sie gemäss SSP im Durchschnitt für die Primarstufe 18 Lektionen und für die Sekundarstufe I 15 Lektionen beträgt (ein Vollzeitpensum entspricht im Allgemeinen 28 Lektionen). Bei den neuen Lehrkräften beläuft sich die Anzahl Wochenlektionen gemäss SSP auf 15 Lektionen auf der Primarstufe und auf 10 Lektionen auf der Sekundarstufe I.

— Hinzu kommt, dass nicht alle Neuabsolventinnen und Neuabsolventen der PH eine Lehrtätigkeit aufnehmen (91% auf der Primarstufe; 84% auf der Sekundarstufe I) und dass sie nicht zwingend in der Region der PH unterrichten (siehe auch TA1).

— Zudem wird ein Teil des Bedarfs durch die Anstellung von Lehrkräften, die für andere Schulstufen ausgebildet sind (siehe Anhang A2), von ausländischen Lehrkräften und von Studierenden der PH, die noch in Ausbildung sind Diese Möglichkeit ist in einigen Studienplänen der PH unter gewissen Voraussetzungen für Quereinsteigerinnen und Quereinsteiger formell vorgesehen, siehe z.B. Quereinstieg Primarstufe (Teilzeit in der berufsvorbereitenden Phase) (phzh.ch) oder Studienvariante Quereinstieg Primarstufe → FHNW (aufgerufen am 28.2.2022). Jedes Jahr beginnen rund 150 Quereinsteigerinnen und Quereinsteiger an einer PH eine Ausbildung für die Primarstufe (diese Zahl umfasst sowohl Personen, die zu diesem Zeitpunkt erstmals an einer Schweizer Hochschule studieren als auch Personen, die bereits früher an einer Hochschule studiert haben). Die Zahlen für die Ausbildung als Lehrkraft der Sekundarstufe I weisen deutlich grössere Schwankungen auf (2020 begannen 111 Personen ein Bachelor-Studium und 45 ein Master-Studium). , gedeckt. Es gibt viele Lösungen, um einer allfälligen Diskrepanz zwischen Angebot und Bedarf entgegenzuwirken.

6.2 Gesamtergebnisse

Trotz der erwähnten Grenzen lässt sich feststellen, dass der Anstieg der Anzahl Lehrdiplome der PH für die Primarschule (24%) in einem Zeitraum erfolgen dürfte, in dem der Bedarf an neuen Lehrkräften konstant ist. Gemäss dem Referenzszenario ist daher mit einer leichten Entspannung der Rekrutierungssituation für diese Stufe zu rechnen: Das Verhältnis d.h. der jährliche Bedarf an neuen Lehrkräften dividiert durch das jährliche Angebot an neu diplomierten Lehrkräften für die betrachtete Schulstufe zwischen dem Bedarf und der Anzahl ausgestellter Lehrdiplome dürfte von 1,47 im Jahr 2022 auf 1,18 im Jahr 2031 zurückgehen (siehe G9 und G10), bzw. von 1,61 auf 1,29, wenn der Umstand berücksichtigt wird, dass nicht alle Neuabsolventinnen und Neuabsolventen der PH auf der betrachteten Stufe unterrichten werden.

Für die Sekundarstufe I ist aufgrund der grossen Zahl an Fächern und der Vielfalt der absolvierten pädagogischen Ausbildungen vor der Aufnahme der Lehrtätigkeit keine aussagekräftige Interpretation der Abweichungen möglich (siehe auch Anhang A2).

6.3 Ergebnisse nach Region

Die Grafik G10 zeigt für die Primarstufe eine Gegenüberstellung der Zahl der von den PH in jeder Region ausgestellten Abschlüsse und dem Bedarf jeder Region für diese Stufe. Dazu wird entweder direkt das Verhältnis zwischen dem Bedarf einer Region und den erteilten Abschlüssen in der Region betrachtet oder zusätzlich der Beschäftigungseinstieg und die geografische Mobilität zwischen der Region der PH und der Region, in der der Berufseinstieg erfolgt, berücksichtigt (siehe TA1).

Insgesamt zeigen die Grafiken G9 und G10, dass in den kommenden Jahren in nahezu allen Regionen mit einer Verringerung der Diskrepanz zwischen dem Bedarf und der Anzahl erteilter Abschlüsse zu rechnen ist. Dabei dürfte die Situation je nach Region weiterhin sehr unterschiedlich sein.

Da diese Zahlen das Ergebnis mehrerer Hypothesen und somit potenziell unsicher sind, enthält die Tabelle T1 eine qualitative Bewertung der gemäss Referenzszenario wahrscheinlichen Situation.

7. Auswirkungen der Hypothesen der Szenarien auf die Erkenntnisse

Die drei Szenarien für die Lehrkräfte unterscheiden sich hier lediglich durch ihre Hypothesen zur Elastizität der Ressourcen (siehe Kasten 2) und durch die verwendeten Szenarien für die Lernenden. Für die Primarstufe wird der Bedarf für das Jahr 2031 gemäss dem Referenzszenario auf 4500 neue Lehrkräfte geschätzt. Gemäss dem «tiefen» Szenario dürfte der jährliche Bedarf 4200 und gemäss dem «hohen» Szenario 4700 Lehrkräfte betragen. Für die Sekundarstufe I wird sich der Bedarf voraussichtlich auf 2500 bzw. 2400 oder 2600 neue Lehrkräfte belaufen (siehe auch G8 und GA5).

Die Szenarien für die PH sind ebenfalls mit Unsicherheiten behaftet: Die Ergebnisse bewegen sich je nach Szenario für die Primarstufe zwischen 3600 und 3900 und für die Sekundarstufe I zwischen 1100 und 1400 erteilten Abschlüssen im Jahr 2031.

Die Unterschiede zwischen den Szenarien ändern somit grundsätzlich nichts an der Erkenntnis, dass auf der Primarstufe eine Annäherung zwischen Bedarf und Angebot zu erwarten ist. Entwickelt sich der Bedarf für die Primarstufe gemäss dem «hohen» und das Angebot gemäss dem «tiefen» Szenario, dürfte die Situation ähnlich ausfallen wie 2022. Sollte sich hingegen der Bedarf gemäss dem «tiefen» Szenario und das Angebot gemäss dem «hohen» Szenario entwickeln, so wäre die Annäherung von Bedarf und Angebot für die Primarstufe grösser. Wie oben dargelegt, können für die Sekundarstufe I keine Schlussfolgerungen gezogen werden.

Referenzen

Schweizerische Koordinationsstelle für Bildungsforschung (2018), Bildungsbericht Schweiz 2018, Aarau: SKBF.

BFS (2007), Szenarien 2007–2016 für die obligatorische Schule, Szenarien 2007–2016 für die obligatorische Schule → Bildungsperspektiven → Publikation → Bundesamt für Statistik (admin.ch)

BFS (2013), Szenarien 2013–2022 für das Bildungssystem, Szenarien 2013–2022 für das Bildungssystem → Bildungsperspektiven → Publikation → Bundesamt für Statistik (admin.ch)

BFS (2022a), Verbleib der Lehrkräfte, BFS, Neuchâtel

BFS (2022b), Szenarien 2022–2031 für das Bildungssystem, Szenarien 2022–2031 für das Bildungssystem → Bundesamt für Statistik (admin.ch)

Anhänge Angesichts des hohen Anteils an Wiedereinstiegen in die obligatorische Schule nach langen Abwesenheiten von dieser Stufe (siehe auch BFS 2022a) ist die Zahl der «falschen Eintritte» nicht vernachlässigbar, wobei eine genaue Schätzung nicht möglich ist. Für die Eintritte 2017 könnte die Überschätzung etwa 5% betragen (siehe G8 und GA4), ab 2020 dürfte sie jedoch deutlich kleiner ausfallen.

A1 Elastizität zwischen der Klassenzahl
und der Lernendenzahl

Die Elastizität zwischen der Anzahl Lehrkräfte und der Lernendenzahl ist ein zentraler Faktor, um die Entwicklung der Anzahl Lehrkräfte zu vorauszusehen. Hier wird die Anzahl Klassen als Proxy der Anzahl Lehrkräfte verwendet, da diese Reihe seit 40 Jahren verfügbar ist. Um der Entwicklung der Elastizität im Zeitverlauf Rechnung zu tragen, werden Intervalle von drei bis fünf Jahren unter Berücksichtigung der Phasen eines allgemeinen Rückgangs oder Anstiegs der Bestände der obligatorischen Schule betrachtet und Regressionen zwischen der relativen jährlichen Entwicklung der Anzahl Klassen in jedem Kanton und jener der Lernendenzahl durchgeführt. Die Ergebnisse werden nach Anzahl Schülerinnen und Schüler der Kantone gewichtet. Für den Zeitraum von 2010 bis 2013 stehen keine Daten zur Anzahl Schülerinnen und Schüler pro Klasse zur Verfügung.

Die in Grafik GA1 dargestellten Ergebnisse zeigen, dass sich die Elastizität im Zeitverlauf entwickelt hat und sich seit dem Jahr 2000 sowohl für die Primarstufe als auch für die Sekundarstufe I bei rund 0,7–0,8 bewegt. Gemäss den Daten der Statistik des Schulpersonals fand in den vergangenen fünf Jahren in den meisten Kantonen ebenfalls eine im Wesentlichen parallele Entwicklung zwischen der Anzahl Lehrkräfte (oder zwischen der Gesamtzahl der Unterrichtsstunden) und der Lernendenzahl statt, was auf eine Elastizität nahe bei 1 hinweist.

A2 Ausbildung der neuen Lehrkräfte der Primarstufe und der Sekundarstufe I

Nicht alle Lehrkräfte, die ihre Lehrtätigkeit auf der Primarstufe oder der Sekundarstufe I aufnehmen, verfügen über ein Lehrdiplom der betrachteten Stufe. Es kann sich auch um ein Lehrdiplom für eine andere Stufe, ein Diplom für Heilpädagogik, einen UH-Abschluss in einem spezifischen Bereich oder um einen ausländischen Abschluss handeln. In den Grafiken GA2a und GA2b ist die Struktur der Ausbildung der neuen Lehrkräfte dargestellt, wobei die höchste Ausbildung im Zusammenhang mit der Lehrtätigkeit berücksichtigt wird Hier wird eine spezifische Hierarchie angewendet. Sie basiert namentlich auf der Art der Hochschule (mit den PH als höchste Stufe) sowie der Studienstufe und berücksichtigt alle eingeschriebenen Studierenden und alle Prüfungen zwischen 2012 und 2020 (um keine Personen auszuschliessen, die noch in Ausbildung sind). Die SHIS-Fächer werden ebenfalls nach den wichtigsten Unterrichtsfächern in der obligatorischen Schule zusammengefasst. .

Auf der Primarstufe (GA2a) lässt sich feststellen, dass bei den unter 35-Jährigen die überwiegende Mehrheit (89%) der neuen Lehrkräfte eine PH-Ausbildung abgeschlossen hat oder noch absolvieren wird, wobei 75% ein Lehrdiplom für diese Stufe und 14% ein Lehrdiplom für eine andere Stufe haben bzw. anstreben.

Lehrkräfte mit einer Ausbildung an einer UH oder einer FH in Fächern, die nicht in direktem Zusammenhang mit dem Unterrichtswesen stehen, sind sehr selten (5%). 6% erscheinen nicht in den LABB-Daten. Dabei handelt es sich wahrscheinlich um Personen, die ihren Abschluss im Ausland erworben haben. Bei den neuen Lehrkräften sind die Anteile mit einer PH-Ausbildung noch höher, wenn die Anzahl unterrichteter Lektionen betrachtet wird (94%, 85%, 9%, 3% bzw. 4%), was darauf hindeutet, dass diese Lehrkräfte eine höhere Anzahl Unterrichtsstunden haben als die anderen. Auf der Sekundarstufe I ist die Situation ganz anders (GA2b): 76% der Personen unter 35 Jahren haben eine Ausbildung an einer PH, aber 55% verfügen über ein Lehrdiplom für die Sekundarstufe I oder über ein kombiniertes Lehrdiplom für die Sekundarstufen I und II bzw. werden dieses noch absolvieren und 22% der Personen haben eine PH-Ausbildung für eine andere Schulstufe. Weiter lässt sich feststellen, dass rund 16% der neuen Lehrkräfte unter 35 Jahren über eine Ausbildung an einer UH oder einer FH verfügen, die nicht in direktem Zusammenhang mit der Lehrtätigkeit steht.

A3 Lehrdiplom und Aufnahme der Lehrtätigkeit auf der betrachteten Stufe

In der Tabelle TA1 ist die Region des Eintritts in die Lehrtätigkeit auf der Primarstufe gemäss der Region dargestellt, in der sich die PH (oder die UH) befindet. Um dem Umstand Rechnung zu tragen, dass die Lehrtätigkeit sowohl nach dem Erwerb des PH-Abschlusses als auch vorher oder manchmal gar vor Beginn der Ausbildung an der PH aufgenommen werden kann, werden für die Absolventinnen und Absolventen von 2018 alle Eintritte in das Unterrichtswesen von 2012 bis 2020 berücksichtigt (die Ergebnisse sind sehr ähnlich für andere Kohorten). Dabei zeigt sich, dass nur 9% der Personen, die 2018 einen PH-Abschluss erworben haben, nicht auf dieser Stufe zu unterrichten begannen. In den meisten Regionen nimmt der Grossteil der Absolventinnen und Absolventen der PH die Lehrtätigkeit in der Region der PH auf (zwischen 84% und 95%). Einzige Ausnahme ist die Region Zentralschweiz, wo 65% ihre Tätigkeit in der Region aufnehmen, 14% hingegen in der Nordwestschweiz und 16% in der Ostschweiz. Eine eingehendere Analyse der Mobilität nach einem Abschluss in der Zentralschweiz zeigt, dass 40% derjenigen, die ihre Lehrtätigkeit in der Nordwestschweiz aufgenommen haben, ihren Zulassungsausweis für die PH in der Nordwestschweiz erhalten hatten. Sie sind also in ihre Region zurückgekehrt. Ein sehr ähnliches Ergebnis (41%) lässt sich bei denjenigen beobachten, die ihre Tätigkeit in der Ostschweiz aufgenommen haben.

Auf der Sekundarstufe I haben 16% der Absolventinnen und Absolventen der PH nicht auf dieser Stufe zu unterrichten begonnen.

A3 Angebot und Bedarf an neuen Lehrkräften für die Sekundarstufe I

Die Struktur der Sekundarstufe I und die grosse Anzahl Lehrkräfte in spezifischen Fächern oder mit einem PH-Abschluss für eine andere Stufe (siehe GA2b) gestalten eine Gegenüberstellung des Angebots und des Bedarfs an neuen Lehrkräften für diese Stufe sehr schwierig. Dies umso mehr, als die SSP keine Informationen zum Fach enthält, in dem eine Lehrkraft tätig ist.

In der Grafik GA4 wird die Entwicklung des Bedarfs an neuen Lehrkräften mit der künftigen Anzahl ausgestellter Lehrdiplome für die Sekundarstufe I bzw. für die Sekundarstufen I und II verglichen. Angesichts der erwähnten Grenzen können auf der Grundlage dieser Zahlen nicht wirklich Schlussfolgerungen zu einer allfälligen Übereinstimmung zwischen den beiden Mengen gezogen werden.

Diese Ergebnisse sind mit Vorsicht zu interpretieren, da sie auf einer Reihe von Hypothesen beruhen und allfällige strukturelle Massnahmen oder kantonale Reformen, die sich auf die Sekundarstufe I auswirken könnten, sowie die erwähnten Grenzen nicht berücksichtigt sind.